 由國土資源部信息中心牽頭編制的《世界主要國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指南》正在完善，已編制到了82個國家。這份投資指南只是國土資源部正在籌備的礦產(chǎn)開發(fā)指南系列報告中的一部分，但卻集中了礦產(chǎn)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中最為關(guān)注的重點問題。其中包括目的國的基本情況、外商準入條例、礦業(yè)管理體制、礦產(chǎn)權(quán)制度等政策環(huán)境資料。此前，中國企業(yè)紛紛試水走出國門，卻水土不服遭遇尷尬，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域成為重災區(qū)，慘痛教訓讓越來越多的礦業(yè)企業(yè)反思此前“見礦就挖”的沖動做法，政策環(huán)境分析已經(jīng)成為海外投資時必須考量的第一要素。
2012年以來，全球礦業(yè)企業(yè)的盈利和現(xiàn)金流狀況普遍惡化，國際礦產(chǎn)品價格正在經(jīng)歷一輪較為明顯的下跌。中國礦業(yè)聯(lián)合會的一份報告顯示，2013年前三季度，中礦聯(lián)共受理中國企業(yè)境外礦業(yè)投資項目103例，同比減少8.0%，中方協(xié)議投資額31.36億美元，同比減少10.9%。
此前海外投資頻頻虧損的中國鋁業(yè)也開始反思海外投資戰(zhàn)略。“在國際化經(jīng)營過程中，我們認識到投資項目成敗與否的主要因素不僅在于資源的規(guī)模和品質(zhì)，也不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)條件，還取決于項目所在地政策和法律以及社區(qū)的工作環(huán)境?！敝袊X業(yè)股份有限公司高級副總裁劉祥明表示。
信心
失敗教訓多于成功經(jīng)驗。中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華表示，根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，礦業(yè)海外并購項目的失敗率近八成。類似令人尷尬的統(tǒng)計數(shù)據(jù)早已在業(yè)內(nèi)傳開，盡管各機構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果不盡相同，但失敗率均處于高位，這讓礦業(yè)企業(yè)眼望散布在世界各地的礦產(chǎn)資源而卻步?！敖衲?-9月份，在五礦化工商會備案的項目有99個，投資總額為32.87億美元”，中國五礦化工進出口商會副會長于毅表示，“預測全年項目會達到140左右，投資額為50億美元左右，項目數(shù)量和金額同比比去年下降15%和34%?！?br>
海外投資額的數(shù)據(jù)證明了行動遲緩，“走出去”的熱情并沒有消退。在11月3日召開的2013年中國國際礦業(yè)大會上，來自50多個國家和地區(qū)的近7000名代表參會，超過400家中外展商帶著自己的項目、裝備尋找機遇。
金疆礦業(yè)基金總裁陳彪就是其中之一，他正在會場上尋求共同出海的合作伙伴，希望能共同開發(fā)東南亞的一個煤礦項目，盡管陳彪認為“菲律賓和越南的政治風險較大，印尼以前發(fā)生過排華事件，但現(xiàn)在應該不會再發(fā)生了?！?br>
像陳彪一樣的企業(yè)家還有很多，在行業(yè)大會中積極需找適合自己的機會。中國國際礦業(yè)大會的各個分論壇上，國土資源部的司長們當起了主持人的角色，礦業(yè)企業(yè)家、投資機構(gòu)、咨詢機構(gòu)成了被簇擁的對象。
“我們現(xiàn)在老埋怨大形勢不好，其實是你自己的努力不夠，因為我們中國的經(jīng)濟引擎還在高速轉(zhuǎn)動”，中國礦業(yè)聯(lián)合會常務副會長王家華表示，“十種主要有色金屬和鐵礦石都在增量，而不是在減量，我們對全球礦業(yè)始終要保持信心。”
難題
除了信心之外還需要些別的。“搞一個海外項目非常的不容易，感覺真是掉一層皮”，中國黃金集團公司海外開發(fā)部總經(jīng)理童軍虎正在需找機遇，“發(fā)達國家還是看在產(chǎn)的，但是往往價格比較高。如果我們進去以后有優(yōu)化的空間，能夠提升產(chǎn)能、降低成本，我們首先選擇在產(chǎn)的，因為風險小一些，證照都齊了，環(huán)評也都過了。其次就選擇完成可研的，選擇綠地比較少，因為綠地項目有很多不確定性”。
“走出去”之前需要做的事情還有很多。“在投資之前都會做一個評估，首先考慮的因素肯定是政策環(huán)境，然后就是基礎(chǔ)設(shè)施、勞工、匯率等”，紫金礦業(yè)(2.43,-0.03,-1.22%)集團國際部總經(jīng)理李志林告訴經(jīng)濟觀察報，他正在關(guān)心澳大利亞將上調(diào)5%資源稅的傳言是否真實。
調(diào)節(jié)稅率的方式只是各國政策變動的一個方面，讓業(yè)內(nèi)詬病的是侵占股權(quán)。2008年津巴布韋總統(tǒng)簽署的《本土化和經(jīng)濟授權(quán)法案》成為經(jīng)典案例，其中規(guī)定新投資企業(yè)必須為本土人預留51%以上的股份才能獲準經(jīng)營。即便擁有豐富石墨和白金，這一本土化法案更讓投資者們慎重再三。
考量投資目的國時，資源因素時而讓位給政策環(huán)境，在廣袤大地上總有可待開發(fā)的礦產(chǎn)，冒著跨行業(yè)的風險，也要“走出去”尋求機遇。
“在政策的引導和鼓勵下，目前走出去從事礦業(yè)投資的企業(yè)熱情依然非常高，但是需要把握好投資的策略和投資的節(jié)奏”，于毅說到，“特別是跨行業(yè)企業(yè)在缺乏礦業(yè)開采和投資經(jīng)驗的背景下，容易出現(xiàn)錯誤估計資源價值，忽略投資風險，有可能導致投資失敗?！?br>
據(jù)于毅介紹，今年1-9月在礦業(yè)投資備案的企業(yè)當中，有超過半數(shù)是沒有礦業(yè)勘探背景的投資公司或者貿(mào)易公司，這些公司的項目投資總額達到2.07億美元，占總投資總額的43%。
然而，各國政策各有不同，即便是同一國家，聯(lián)邦政府與各州的規(guī)定也各不相同，想要了解目的國詳細完整的政策環(huán)境確實不易。北京市雨仁律師事務所首席合伙人欒政明介紹，礦業(yè)權(quán)取得方式、開采方式、融資方式、上市方式，以及對環(huán)保、勞工和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定都不完全相同，因此涉及跨國并購和投資的時候，不得不用幾十個律師完成同樣的項目。
對目的國的政策研究往往細致詳實，上至鉆研礦業(yè)法條款，下至琢磨鄰里間相處之道。
中國鋁業(yè)所投資的秘魯項目在動工之前便建了污水處理廠，此外還在當?shù)厣鐓^(qū)中建立教堂和醫(yī)院，以打造與政府、社區(qū)居民的和諧關(guān)系。
可這類良苦用心并不一定被當?shù)亟蛹{。世界資源研究所高級研究員胡濤認為，有時候修學校、建醫(yī)院那是中央政府的需求，不一定是當?shù)氐男枨蟆?br>
目前，國土部門正在試圖為礦業(yè)企業(yè)提供一些具有指導意義的國際勘查開發(fā)指南，其中包括目的國的基本情況、外商準入條例、礦業(yè)管理體制、礦產(chǎn)權(quán)制度等政策環(huán)境資料。此外，中國地質(zhì)調(diào)查局正在做全球礦產(chǎn)資源綜合研究，調(diào)查全球重要成礦帶的資源潛力，建設(shè)全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，將調(diào)查資料匯集到數(shù)據(jù)庫中供企業(yè)查詢。
“顯性成本不怕啊，最怕的是隱性成本，如果你講明白了需要交哪些可以啊，比如澳大利亞政策要求雖然很嚴格，但沒有隱形成本，有些國家就不一定了”，山東黃金國際礦業(yè)有限公司相關(guān)負責人表示。
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